第一章 總 則
第一條 為維護鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，加強招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督，依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。
第三條 鐵道部對鐵道行業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，監(jiān)督工作分標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后三個階段。
第四條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行，監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容
第五條 鐵道部建設(shè)司歸口監(jiān)督鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，對鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督抽查，受理并組織調(diào)查涉及違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)定和程序的投訴舉報。
第六條 監(jiān)察部駐鐵道部監(jiān)察局（簡稱駐部監(jiān)察局）依法對鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作和監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，受理并組織調(diào)查涉及人員違紀(jì)行為的投訴舉報。
第七條 鐵道部計劃司負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，受理并組織調(diào)查涉及相關(guān)內(nèi)容的投訴舉報。
第八條 鐵道部建設(shè)司和駐部監(jiān)察局對鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行抽查，每年對組織招標(biāo)的鐵路局和部管鐵路公司抽查比例不低于30%。
第九條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)計劃審批、招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?zhèn)浒傅日袠?biāo)管理工作以及投標(biāo)人投標(biāo)活動等，均屬于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作內(nèi)容。
第三章 標(biāo)前監(jiān)督
第十條 標(biāo)前監(jiān)督是指對鐵路建設(shè)項目入場前招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行的監(jiān)督，重點監(jiān)督是否執(zhí)行可研報告批復(fù)中的招標(biāo)方式，是否具備招標(biāo)條件，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、交易場所、評標(biāo)辦法選用、評標(biāo)委員會組成方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定。
第十一條 鐵道部計劃司、建設(shè)司等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)在建設(shè)項目入場前，抽查鐵路建設(shè)項目招標(biāo)條件執(zhí)行國家、鐵道部相關(guān)規(guī)定情況，審查鐵路大中型建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、甲供物資設(shè)備招標(biāo)計劃。
第十二條 鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司等部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查入場前招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題。
第四章 標(biāo)中監(jiān)督
第十三條 標(biāo)中監(jiān)督是指鐵路建設(shè)項目入場至定標(biāo)期間對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行的監(jiān)督，重點監(jiān)督招標(biāo)人按批準(zhǔn)事項辦理入場手續(xù)、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的發(fā)布、開標(biāo)過程；監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)場等。
第十四條 鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司等部門對鐵路建設(shè)項目入場后至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督抽查，主要包括：
1.抽查建設(shè)項目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告等是否執(zhí)行招標(biāo)計劃批復(fù)；
2.抽查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；
3.抽查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；
4.抽查招標(biāo)項目資格審查委員會和評標(biāo)委員會組成方案合規(guī)性，對專家抽取過程進(jìn)行抽查；
5.抽查開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)程序、異議答復(fù)等情況；
6.通過監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)過程進(jìn)行抽查；
7.抽查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況；
8.對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委專家等有關(guān)人員在交易場所中違反交易規(guī)則的行為責(zé)令改正，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
第十五條 鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司等部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查入場至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題。
第五章 標(biāo)后監(jiān)督
第十六條 標(biāo)后監(jiān)督是指對鐵路建設(shè)項目招標(biāo)人確定中標(biāo)人后的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行的監(jiān)督。
第十七條 鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查鐵道部批復(fù)招標(biāo)計劃的施工、監(jiān)理等招標(biāo)項目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒盖闆r。
第十八條 鐵道部建設(shè)司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)抽查部管項目和鐵路局管理大中型建設(shè)項目施工、監(jiān)理合同簽訂的時間、合同條款的合規(guī)性以及合同備案辦理情況，并查處違法分包、轉(zhuǎn)包行為。合同條款存在違規(guī)情形的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)投標(biāo)雙方予以改正并監(jiān)督其按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。
第十九條 鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司等相關(guān)部門按照職責(zé)分工受理并組織調(diào)查定標(biāo)后招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題。
第六章 項目實施
第二十條 部管項目在鐵道部招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)下由鐵道部工程管理中心負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施駐場監(jiān)督，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時糾正并提出處理建議，受委托組織或協(xié)助鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局進(jìn)行投訴舉報調(diào)查。
1.對部管項目入場后至開標(biāo)前招標(biāo)投標(biāo)活動實施駐場監(jiān)督，主要包括檢查建設(shè)項目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等合規(guī)性；檢查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；檢查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；檢查招標(biāo)項目資格審查委員會和評標(biāo)委員會組成方案合規(guī)性，對專家抽取過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督等。
2.對部管項目開標(biāo)至定標(biāo)期間招標(biāo)投標(biāo)活動實施駐場監(jiān)督，主要包括檢查開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)程序、開標(biāo)現(xiàn)場、異議答復(fù)等情況；通過監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)過程進(jìn)行駐場監(jiān)督；檢查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況。
3.對招標(biāo)人、評委專家等有關(guān)人員在交易場所中違反交易規(guī)則的行為予以糾正，對拒不改正的以及依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為，應(yīng)及時向鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局等相關(guān)部門報告，并提出處罰建議。
第二十一條 局管項目在鐵道部招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)下由鐵路局負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)全過程實施監(jiān)督工作，對招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為及時糾正并提出處理建議，受委托組織或協(xié)助鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司進(jìn)行投訴舉報調(diào)查。
1.在局管項目入場前，檢查招標(biāo)條件和國家、鐵道部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行等情況。
2.對局管項目入場后至定標(biāo)前招標(biāo)投標(biāo)活動實施駐場監(jiān)督，主要工作包括：檢查建設(shè)項目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等合規(guī)性；檢查資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售情況；檢查資格預(yù)審結(jié)果備案情況；檢查招標(biāo)項目資格審查委員會和評標(biāo)委員會組成方案合規(guī)性，對專家抽取過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；駐場監(jiān)督檢查開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)程序、開標(biāo)現(xiàn)場、異議答復(fù)等情況；對評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；檢查中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)人對異議的答復(fù)、中標(biāo)通知書發(fā)出等情況。
3.對招標(biāo)人、評委專家等有關(guān)人員在交易場所中違反交易規(guī)則的行為予以糾正，對拒不改正的以及依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為，應(yīng)及時向鐵道部建設(shè)司、駐部監(jiān)察局、計劃司等相關(guān)部門報告，并提出處罰建議。
鐵路局應(yīng)細(xì)化明確建設(shè)管理和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)及內(nèi)容。
第七章 附 則
第二十二條 監(jiān)督工作應(yīng)按照事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有程序、事事有責(zé)任人的要求，制定實施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督辦法，明確責(zé)任追究事項，明確監(jiān)督記錄格式及記錄保管要求，明確監(jiān)督崗位及責(zé)任，落實監(jiān)督人員，切實保證監(jiān)督工作有效進(jìn)行。
第二十三條 監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家機密、商業(yè)秘密、招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等，依法予以保密。
第二十四條 監(jiān)督工作人員不依法履行職責(zé)，存在失職瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理。
第二十五條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司組織解釋。
第二十六條 本辦法自2012年6月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路有形建設(shè)市場交易規(guī)則》（鐵建設(shè)[2008]56號）、《鐵路有形建設(shè)市場管理辦法》（鐵建設(shè)[2010]39號）同時廢止。
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